為深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持底線思維著力防范化解重大安全風險”的重要指示批示精神，切實推動國務院安全生產委員會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的落地實施，近日，交通運輸部聯合國家鐵路局、國家鐵路集團發布了《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》（簡稱《方案》），部署開展船舶碰撞橋梁安全隱患的排查和治理工作。交通運輸部水運局副局長楊華雄接受本報記者采訪，對《方案》進行了深度解讀。

科學謀劃 分四階段落實五項任務

習近平總書記強調必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。近年來，一些橋梁與船舶不匹配的安全風險凸顯，例如早期建設的一些橋梁通航凈空尺度較小、防撞標準相對較低，個別橋梁未按要求設置防撞設施，部分橋區導助航和警示標志不夠完善，部分船舶船員駕引操作能力不高等。這些問題將直接影響到國家重要運輸通道節點的安全暢通運行，需進行系統整治。

今年4月，國務院安全生產委員會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》。按照行動計劃要求，交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團制定了《方案》。《方案》提出五項主要任務：一是健全安全責任體系，包括強化主體責任落實、嚴格落實監管責任、強化屬地責任落實；二是開展橋區水域航道安全風險隱患排查治理；三是開展橋區水域水上交通安全風險隱患排查治理；四是開展橋梁安全風險隱患排查治理；五是建立長效機制。治理行動的時間安排為2020年12月至2022年年底，分動員部署、隱患排查、集中整治、鞏固提升四階段。

聚焦重點 全面覆蓋跨內河等級航道各類橋梁

據不完全統計，截至2019年年底，全國有各類跨越等級航道橋梁約1.7萬余座。其中，各類跨越內河高等級航道橋梁2500余座，包括公路橋梁2100余座、鐵路橋梁約210座、城市橋梁60余座、管道等其他橋梁130余座。

楊華雄表示，考慮到內河高等級航道以通航1000噸級以上船舶為主，一旦發生船橋碰撞事故有可能造成重大損失，《方案》重點明確了跨越內河高等級航道橋梁的船舶碰撞橋梁隱患治理要求，跨越其他等級內河航道的橋梁由各省級交通運輸主管部門參照《方案》組織開展隱患治理，并如期完成。

各負其責 自查與綜合評估相結合

按照“誰的橋梁誰負責”原則，《方案》要求公路橋梁安全風險隱患排查治理由省級交通運輸主管部門負責組織開展，結合危舊公路橋梁改造統籌實施；鐵路橋梁由地區鐵路監督管理局會同鐵路局集團公司負責組織開展，結合相關工作統籌實施；城市、管道等其他橋梁安全風險隱患排查治理由各級交通運輸主管部門提請屬地政府協調明確，由其行業監管部門組織開展。

“因橋施策是此次船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動的重要特點。”楊華雄表示，《方案》以科學評估為基礎，對每座橋提出自查與綜合評估相結合。橋梁運行管理單位先開展自查，并結合航道、海事部門的意見，找出風險隱患并進行治理；對存在通航凈空尺度不滿足區段通航代表船型要求、未按設計要求設置防撞設施、抗撞性能不足等問題的橋梁，要進一步開展橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估。具體評估按照《方案》附件《橋梁安全風險隱患自查要點》《橋梁通航安全風險及抗撞性能綜合評估要點》進行。

堅持綜合施策、預防第一，《方案》提出以問題為導向，多措并舉解決存在的問題。對橋梁抗船舶碰撞性能不足的，應優先采取設置防撞設施、加固或改造橋梁等方式提升抗撞性能，不具備上述條件的，應加裝主動預警裝置并加強現場監管等措施。楊華雄解釋道：“主要是考慮一些老舊橋梁建設時防撞標準相對偏低或運行壽命有限，且目前不具備拆除、加固改造的條件，需要從預防入手，加強主動預警和現場監管。”《方案》對今后遏制增量也提出了明確要求。