12月16日，交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團聯合印發《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》（簡稱《實施方案》），部署開展船舶碰撞橋梁安全隱患排查和治理工作。開展此項工作的意義如何？具體如何治理？本報記者專訪了交通運輸部水運局副局長楊華雄，對《實施方案》進行解讀。

提高認識 切實抓好隱患治理工作

跨越航道橋梁是鐵路、公路、水路等通道的咽喉節點。據不完全統計，至2019年底，各類跨越內河高等級航道的橋梁約2523座，包括公路橋梁2115座、鐵路橋梁210座、城市橋梁64座、管道等其他橋梁134座，其中長江干線橋梁127座；西江航運干線橋梁105座。

近年來，一些橋梁與船舶通行不匹配，多次發生碰撞事故，主要存在三方面安全隱患，包括早期建設的一些橋梁通航凈空尺度、防撞標準較低，個別橋梁未按要求設置防撞設施；部分橋區導助航和警示標志不夠完善；部分船舶船員駕引操作能力不高。這些隱患直接影響到交通運輸安全暢通，關系到經濟社會發展和人民群眾生命財產安全，必須加以整治。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。“安全生產是不可逾越的紅線、底線、高壓線！”楊華雄表示，“為深入學習貫徹習近平總書記堅持底線思維，著力防范化解重大安全風險的重要指示批示精神，根據國務院安全生產委員會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和交通運輸部、國家鐵路局、國家鐵路集團關于安全生產專項整治有關工作部署，我們組織起草了《實施方案》。”

匯聚合力 全力提升安全發展水平

安全生產事關人民群眾根本利益、事關社會安全穩定、事關黨和國家的形象，既是業務工作、也是民生大事、更是政治任務。要堅持生命至上、安全第一，切實做好跨航道橋梁及橋區水域航道、水上交通安全隱患治理工作，確保責任層層落實、保質保量如期完成。

楊華雄進一步介紹，為確保抓深抓細、抓牢抓實船舶碰撞橋梁隱患治理問題，《實施方案》圍繞健全安全責任體系、開展橋區水域航道安全風險隱患排查治理、開展橋區水域水上交通安全風險隱患排查治理、開展橋梁安全風險隱患排查治理、建立長效機制等五方面進行了部署。

楊華雄特別指出，船舶碰撞橋梁隱患治理工作涉及的部門多、地區廣，責任主體多元，是一項系統工程，各部門、各單位需要牢固樹立“一盤棋”思想，各負其責，同時加強協調配合，互相支持，形成合力，為人民群眾生命財產安全保駕護航。

關于主體責任方面，航運企業是船舶安全航行的責任主體，應建立健全企業安全管理制度，加強所屬船舶和船員管理，保證船員遵守相關規定，保障船舶在橋區水域安全規范航行。負責橋梁養護或運行管理的單位是保障橋梁安全運行的責任主體，應依法依規設置和維護橋梁標志標識、防撞設施；對抗撞性能不足的，采取設置防撞設施、加裝主動預警裝置等措施，提升防撞能力。航道養護單位是橋區水域航道養護的責任主體，應按規定保障橋區水域航道和水上航標處于良好的狀態。

關于監管責任方面，海事管理機構要落實橋區水域水上交通安全監管責任，督促航運企業嚴格落實安全生產主體責任和相關安全保障措施。省級交通運輸主管部門要落實公路橋梁防船舶碰撞的監管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。地區鐵路監督管理局要按職責落實鐵路橋梁防船舶碰撞的監管責任，督促指導橋梁運行管理單位落實橋梁安全運行主體責任和相關安全保障措施。航道管理部門要落實航道安全監管責任，督促航道養護單位加強航道及水上航標養護，保障橋區航道安全。

關于屬地責任方面，地方各級交通運輸主管部門、各地區鐵路監督管理局、各鐵路局集團公司要積極向屬地政府報告船舶碰撞橋梁隱患治理行動有關工作，推動落實地方屬地責任，加大政策支持力度，建立屬地政府領導牽頭，鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等相關部門參加的協調機制，協調落實城市、管道等橋梁行業監管部門組織開展其橋梁安全風險隱患排查治理工作；按橋梁運行管理單位所在地行業監管部門牽頭原則，協調落實跨地區、多用途橋梁安全風險隱患排查治理的牽頭監管部門和牽頭橋梁運行管理單位，并協調解決隱患治理行動中的其他重大問題。

“要通過集中整治，不斷總結經驗、完善成果，建立防范化解船舶碰撞橋梁風險長效機制，研究存在的問題和解決辦法，采取有效措施，實現風險隱患排查、防范化解的常態化、長效化，確保取得實實在在的成效。”楊華雄表示。

科學謀劃 有序推進《實施方案》落地見效

安全生產工作只有起點，沒有終點。楊華雄指出，為深入推進船舶碰撞橋梁隱患治理，《實施方案》分動員部署、隱患排查、集中整治、鞏固提升四個階段進行。

2021年1月底前為動員部署階段，各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、相關直屬海事局結合工作實際，實化細化實施方案，并做好動員部署，明確目標和要求，細化工作措施。

2021年2月至2021年9月為隱患排查階段，各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司、長江航務管理局、相關直屬海事局等按職責分工，分別組織協調開展橋區水域航道、水上交通、橋梁安全風險隱患排查。

2021年10月至2022年10月為集中整治階段，各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、相關直屬海事局按職責分工，分別組織開展橋區水域航道、水上交通安全風險隱患治理，于2022年3月底前完成治理工作。此外，公路橋梁于2021年10月底前完成橋梁標志標識完善、2022年10月底前完成加裝主動預警裝置等整改工作，鐵路橋梁結合相關工作統籌實施。橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2021年10月底前開始履行工程建設或養護工程組織實施程序，落實資金渠道，2022年3月底前完成前期工作，其中長江、西江航運干線橋梁設置防撞設施、加固改造的，應于2022年3月底前啟動項目實施，并按計劃如期完成。

2022年11月至2022年12月為鞏固提升階段，各省級交通運輸主管部門、地區鐵路監督管理局、鐵路局集團公司，長江航務管理局、珠江航務管理局、相關直屬海事局總結三年行動開展情況，建立安全風險隱患排查治理的長效機制。

楊華雄(xiong)表示，建(jian)設平安(an)交(jiao)通(tong)是(shi)推進交(jiao)通(tong)運輸高質(zhi)量發展的前提和基礎(chu)，是(shi)交(jiao)通(tong)運輸當好(hao)經濟(ji)社會發展先行官的重要內容，是(shi)踐行以人民(min)(min)為中心(xin)、服務民(min)(min)生(sheng)、保障民(min)(min)生(sheng)的宗旨要求。我們(men)要進一步(bu)增強“四(si)個(ge)意識”、 堅定“四(si)個(ge)自信”、做到(dao)“兩(liang)個(ge)維(wei)護”，緊(jin)緊(jin)牽住安(an)全工作的“牛鼻子”，以高度的使命感(gan)、責任感(gan)抓好(hao)船(chuan)舶碰撞橋(qiao)梁隱患治理工作，加(jia)強組織(zhi)領導，加(jia)強協調聯動，加(jia)強資金保障，為加(jia)快建(jian)設交(jiao)通(tong)強國奮(fen)勇前行。